第三屆澳珠合作發展論壇(部分嘉賓發言材料)
研究主筆/著者:
珠澳兩地專家學者
出版機構:
珠海市港澳事务局、澳门经济学会、澳门大学澳门研究中心
出版日期:
2013-11-10
內容摘要/序言/編者的話:
同迎新机遇 共创新优势珠澳合作发展论坛探索两地协同发展思路

珠澳合作发展论坛的成立是在《粤澳合作框架协议》下,珠澳面向未来、加强合作、共谋发展的重要举措,是珠澳互利友好合作的重要平台和纽带。2011年论坛成立以来,已成功在珠海、澳门各举办了一届,在探讨深化珠澳合作发展的方向、问题和思路等方面取得了丰硕成果,为两地政府决策提供了丰富的参考建议。

   历经多年实践,珠澳两地交流合作大框架已经形成,各领域合作内容不断深化,目前已进入到一个亟待充实、提升的新阶段,未来发展具有巨大潜力和广阔前景。随着港珠澳大桥的落成以及粤港澳地区的发展,横琴将扮演重要的区域角色。横琴以其核心的地位,不仅将成为繁荣澳门、珠海发展的一大支点,还将促进周边整个区域的经济发展。珠澳各方应当抓住机遇,全力提升两地各领域交流合作水平,共创区域新优势。这就需要社会各界的广泛参与,以前瞻的视野、创新的思维,把握合作的前进方向,创造性提出解决问题的新思路,为珠澳合作发展注入新的动力。

   由珠海市港澳事务局、澳门经济学会、澳门大学澳门研究中心联合主办的本次论坛以“同迎新机遇,共创新优势”为主题,通过主题发言和观点交流议题及互动形式,集合两地各界人士智慧,共同探索解决珠澳合作中的难题,探索合作思路、创新合作模式,推进新时期珠澳全方位、多领域的合作。

   □本报记者 赵宇青/文 本报记者 雁行/图

   打通粤港澳区域整合的“关节”

   港珠澳大桥仅主桥建设就投资超过700亿元,从珠海直接连通香港,历经连接港澳深珠四地的“双Y”方案,再到仅有珠港澳三地的“单Y”方案;同时连通三个体制机制相异的地区,随之产生的口岸设置问题,使得“一地三检”成为“三地三检”。

   针对珠三角一体化进程中遇到的困难,澳门大学社会科学及人文学院院长、澳门研究中心代主任郝雨凡在作题为《从港珠澳大桥的三菱镜效应谈区域整合发展趋势》的主题发言时指出,粤港澳畅谈多年的区域合作、区域融合,在体制机制上仍然亟待加强融合,仅仅体现在“人工岛”建设、口岸设置内容方面,就遭遇到来自三种不同管治模式、海关通关模式、机构对接匹配等矛盾,珠港澳三地的制度差异在港珠澳大桥这一重大基础设施建设被集中反映出来,一个区域整合发展所必须解决的制度对接问题,成了一道鸿沟。

   郝雨凡认为,如何实现这三个区域的体制机制对接,使得大桥顺畅流动的不仅仅是汽车和人流,更应该是管治理念、生产资源、生活方式、文化符号的一种融会贯通、自然汇流。

   他建议,既然已经达成了区域整合发展的共识,形成了区域内各成员共同利益的基础,现在需要面对的就是如何打通区域整合障碍的“关节”,也就是在共同利益基础之上,毫不回避地面对体制机制对接、社会服务管理、文化理念等因素的差异,为区域融合发展提供一个切实可行的、共同认可的体制基础和制度框架。只有这样,才能够真正发挥港珠澳大桥作用,推动珠港澳三地更紧密合作与发展。

   澳门应打造成区域旅游“中心”

   国家“十二五”规划把澳门的发展战略确立为“世界旅游休闲中心”,一下子把澳门推到“世界中心”的地位高度。到底怎样的澳门,才是一个名副其实的“世界旅游休闲中心”﹖

   带着这个问题,澳门发展创思中心理事长、澳门特别行政区立法会议员麦瑞权在以《在区域合作中打造“世界旅游休闲中心”大有可为》为主题的发言中勾勒出了通向“世界休闲旅游中心”的发展线路。

   在分析了澳门博彩业依法开放和内地对澳门开放自由行真正推动澳门经济在踏入21世纪之后繁荣发展的主因后,麦瑞权认为:未来的澳门,休闲产业将不再是高度依赖邻近旅游资源市场的产业,而应该构建为面向世界的旅游产业;澳门必须打造成这个区域的旅游“中心”,而不是“最终目的地”。他指出,在华南地区,广州、香港、珠海,甚至横琴,都可以是“旅游大三角”的其中一个“最终目的地”,但只有澳门是由国家战略确立的、世界级的“旅游中心”。这个角色,华南其它城市都不能取代。因此,澳门有必要提升自己成为一个既能运营调配旅游资源,又能指挥游客集聚辐射到各个旅游目的地的中心城市。

   要达到这两个目标,麦瑞权认为,澳门就更要走区域合作的道路。从地理上来看,澳门便可以经港珠澳大桥从香港引入更多的国际性游客。横琴的开发,既为澳门适度多元提供产业合作机遇,那里还有全球最大的野生动物园。综合来看,澳、港、珠三地的旅游资源,刚好构成美国加州作为“世界旅游休闲中心”几乎所有的元素。包括娱乐博彩、休闲旅游、品牌购物、会议展览、大型主题公园 (长隆)、大型文化创意基地 (如西九、香港的电影电视制作片场)、旅游景点 (世遗城市群),等等。以澳门为“中心”,以环珠江口构成的“旅游大三角”,把美国西部的休闲旅游产业的全部元素都克隆过来,洋为中用,这对于早日完成民族复兴的“中国梦”,将是一件十分有意义的事。

   建议设立“珠澳自由贸易区”

   继上海自贸区获得批准后,在原有珠澳合作和相关课题研究的基础上,进一步升级推出在横琴新区建立“珠澳自由贸易区”的构想顺理成章。暨南大学特区港澳经济研究所教授陈章喜针对设立珠澳自由贸易区所涉及的相关内容作了题为《设立珠澳自由贸易区,加快横琴新区经济发展》的主题发言。

   在管理体制方面,陈章喜认为,珠澳自由贸易区管理体制应具备三个条件:第一,对自由贸易区实施经营、管理的主体应是公司制管理。企业运作的模式比较有利于自由贸易区管理机制的效率和效益;第二,公司实行董事会领导下的总经理负责制。董事会成员应包括政府经济部门的主要官员,以保证国家法律,政府法规在区内的贯彻实施,保证政府对自由贸易区的宏观控制;第三,权威性、高效性、非盈利性是珠澳自由贸易区管理机构的目标取向。

   在法制管理方面,陈章喜认为,国家必须以法律的形式,把自由贸易区的性质、地位、功能等带有根本的问题表现出来,使自由贸易区从一开始就能步入有法可依的轨道。先立法,后设区,这是国际自由贸易区的普遍做法。

   对于海关监管模式,陈章喜认为,珠澳自由贸易区“境内关外”特征,决定了自由贸易区的海关监管模式是“一线放开、二线管住、区内不干预”。

   珠澳自由贸易区的设立必将进一步带动珠澳两地的城市发展。陈章喜分析,随着澳门城市的发展,澳门人均城市建设用地日趋减少,使得新兴产业的发展、市民居住水平与居住环境的提高以及城市历史风貌的保护都难以有回旋的余地;按照澳门目前每年增长1万居民计算,澳门的人均城市建设用地将以每年2%的速率递减,这将对澳门居民的居住和生活环境质量造成严重影响。珠澳自贸区的设立势必造成人员流动,带动产业转移,这将有利于澳门城市空间的扩展。与此同时,珠海与周边城市相比,2012年的生产总值有较大差距,这就为珠海加快建设成为珠江口西岸核心城市提供了巨大的发展空间。

   强化横琴新区粤港澳合作示范功能

   横琴新区管委会主任牛敬在介绍目前横琴新区发展情况时表示,为配合国家政策、机制创新的落地,横琴新区还要加大基础设施的建设,特别是加快了环岛监控、电子围网、电子联网为主的分线管理的建设。一线口岸的建设提升,二线通道、环岛电子围网海关、边检、检验检疫的信息化辅助系统的建设,在11月底基本具备封关验收的条件。验收后,横琴将会形成一个“境内关外”的特殊监管区域。目前还要加快土地的平整以及引入61个项目的配套工程建设。明年各类建筑将开始兴建。

   澳门大学法学院教授骆伟建从制度创新角度分析如何强化横琴新区粤澳合作的示范功能。他认为,应该建立双方在管理模式上的合作,这样才能更符合未来的发展。澳门大学之所以可以办到横琴去是实行了“一国两制”。澳门要改变思维,发挥制度优势,应该在政府间的合作上拓展澳门的发展空间。珠澳能否在横琴新区的建设中探索两地政府间发挥职能优势的可能。如果能在制度上有所突破,相信珠澳的合作将提高到一个新的水平。

   作为新当选的澳门特别行政区立法会议员,郑安庭表示,澳门民众普遍关心民生问题,对横琴开发给予很大期望。中小微企业期望通过横琴走出澳门走向内地,吸引澳门人到横琴就业。他希望横琴的投资门槛能降低一些,或是两地政府出台优惠的金融政策来帮助澳门的中小微企业。

   牛敬回应郑安庭表示,横琴新区的投资门槛是为那些拿地发展的企业所设置的。我们在横琴新区中医药产业园为澳门中小企业预留了位置,澳门中小企业提出的申请符合标准就可以落地。目前澳门政府已经收到89份投资项目申请,横琴新区将配合澳门政府尽快对这些企业进行评估、落地。

   发挥港珠澳大桥作用是关键

   对于如何发挥好港珠澳大桥的作用,珠海市委政策研究室副主任俞友康认为,建设中的港珠澳大桥将不仅对于珠江西岸城市极其重要,甚至对整个大珠三角5万平方公里乃至大西南都有极其重要的辐射性的作用。尤其是对于珠海和澳门这两个连体城市来说,联手打好“桥牌”,有助于开创珠澳合作新格局。要充分借鉴深港西部通道“一地两检”的模式,争取国家支持珠澳人工岛建设粤港澳口岸通关合作示范区,探索“一地三检”,从经济角度的最大限度创新通关制度安排,简化人流进出境手续,方便物流车辆便捷过关。

   澳门大学澳门研究中心学术总监林广志认为,港珠澳大桥将珠江三角洲东西两岸旅游资源以半小时交通圈及其辐射区的形式连接起来,为共建大珠三角一站式旅游服务区提供了契机。通过旅游业带动会展、酒店、健康休闲等项目建设,加快港珠澳旅游休闲便利化,以及沿西江走廊城市新型经济圈的形成。

   澳门经济学会副理事长曾泽瑶认为,港珠澳大桥建成后,只要具备了营商、旅游的元素,港珠澳三地就可以相互带动。珠海一直以来都重视发展高端制造业和旅游休闲产业,打造宜居城市,今后和澳门紧密配合,通过横琴开发上的合作和一系列基建、民生等方面的合作,必定能够有所作为。

   在共同利益基础之上,毫不回避地面对体制机制对接、社会服务管理、文化理念等因素的差异,为区域融合发展提供一个切实可行的、共同认可的体制基础和制度框架。只有这样,才能够真正发挥港珠澳大桥作用,推动珠港澳三地更紧密合作与发展。

   ——澳门大学社会科学及人文学院院长、澳门研究中心代主任郝雨凡

   澳、港、珠三地的旅游资源,刚好构成美国加州作为“世界旅游休闲中心”几乎所有的元素。包括娱乐博彩、休闲旅游、品牌购物、会议展览、大型主题公园 (长隆)、大型文化创意基地 (如西九、香港的电影电视制作片场)、旅游景点 (世遗城市群)等等。以澳门为“中心”,以环珠江口构成的“旅游大三角”,把美国西部的休闲旅游产业的全部元素都克隆过来,洋为中用。

   ——澳门发展创思中心理事长、澳门特别行政区立法会议员麦瑞权

   按照澳门目前每年增长1万居民计算,澳门的人均城市建设用地将以每年2%的速率递减,这将对澳门居民的居住和生活环境质量造成严重影响。如果珠澳自贸区能设立,将势必造成人员流动,带动产业转移,这将有利于澳门城市空间的扩展。与此同时,珠海与周边城市相比,2012年的生产总值有较大差距,这就为珠海加快建设成为珠江口西岸核心城市提供了巨大的发展空间。

   ——暨南大学特区港澳经济研究所教授陈章喜

   澳门民众普遍关心民生问题,对横琴开发寄予很大期望。中小微企业期望通过横琴走出澳门走向内地,吸引澳门人到横琴就业。希望横琴的投资门槛能降低一些,或是两地政府出台优惠的金融政策来帮助澳门的中小微企业。

   ——澳门特别行政区立法会议员郑安庭

   横琴新区的投资门槛是为那些拿地发展的企业所设置的。我们在横琴新区中医药产业园为澳门中小企业预留了位置,澳门中小企业提出的申请符合标准就可以落地。目前澳门政府已经收到89份投资项目申请,横琴新区将配合澳门政府尽快对这些企业进行评估、落地。