成也自由行 敗也自由行
第 59 期經世濟民 | 2014-06-30
中央政府○三年開放自由行政策，為澳門經濟發展帶來了極為正面的影響。但本澳地小人少，屬於極微型經濟體，旅客承載力相當有限，故自由行政策正面促進經濟急速增長的同時，也衍生不少社會及民生問題。上周社會文化司司長張裕向中央反映內地居民赴澳個人遊所衍生的問題，不希望旅客擠擁對居民造成影響，並希望協調優化內地居民赴澳旅遊政策，雖然只是初步溝通，未有具體措施和最後決定，但結果可想而知，預料自由行政策可能會收緊。筆者突然想起了兩個有關理論，對本澳經濟可能出現的影響。

第一是中國經濟、公共行政體制改革中經常出現的“收放怪圈”，即“一放就亂，一亂就收；一收就死，一死又再放……”從過去多次歷史經驗中，無論是經濟政策或公共行政政策，總難以跳出“收放怪圈”。港澳回歸祖國初期遇上“非典”，經濟大受打擊，市面一潭“死”水。為此，中央政府於○三年開放自由行政策，促進了經濟繁榮發展，但同時衍生的問題對居民生活帶來一定影響，尤其香港社會上已出現遷怒自由行，對內地旅客產生怨氣，而澳門社會在這方面目前仍相對理性。衆所周知，六大賭牌公司在路氹的投資項目現正如火如荼地進行，一六至一七年的旅遊博彩服務供應將大幅度增加，如自由行政策被收緊，澳門經濟也有可能跌入“收放怪圈”——“一收就死”。

第二是蝴蝶效應：某地上空一隻小小的蝴蝶煽動翅膀而擾動了空氣，長時間後可能導致遙遠的彼地發生一場暴風雨。蝴蝶效應在社會學界一般用來形容，在初始條件下微小的變化可能帶動及形成長期的巨大連鎖反應。一個看似極為微小的事件，如果不加以及時地引導、調節，有可能給社會帶來非常大的影響。何況與本澳經濟命脈息息相關的自由行政策，稍有任何變化，都會觸動本澳經濟社會的神經。

目前形勢下，自由行政策有需要作出及時地引導、調節，對自由行不能再採取放任態度，做好細緻的旅客承載力評估、世界旅遊休閒中心的城市規劃配套和旅客分流管理措施等，在促進本澳經濟長期繁榮穩定發展的同時，不能對居民生活帶來太大影響，避免香港遷怒自由行或公然羞辱內地遊客的行為在澳門出現。

澳門經濟學會柳智毅
macau.economy@gmail.com