澳門經濟學會 | 學者專訪

論「澳門人才開發與培養研究」
澳門焦點報 \| 2015-05-15
一、研究的背景及意義： “國以才立、政以才治、業以才興”。 “人才支撐發展，發展孕育人才”。澳門社會經濟的協調發展，經濟產業適度多元發展有賴各類型人才隊伍的支撐。向上流動不可缺的是，居民自身素質的持續提升，個人競爭力的不斷增強，既需要良好的外部環境也需要人才開發和培養機制。本地人力資源數量和質素不足已是不爭的事實，尤其是本澳面臨經濟多元和社會轉型的歷史時期，高素質人才稀缺已成爲本澳面臨的嚴峻挑戰。一個國家或地區經濟社會的發展離不開自然資源、勞動力和物質資本，而人才資源更是推動是經濟、社會發展的最重要元素。因此，要加快建議世界旅遊休閒中心和中葡經貿合作服務平臺，促進經濟適度多元化發展，離不開大力開發及培養人才。行政長官在2013首次提出以“人才建澳”為基本理念，2014年初成立由行政長官直接領導的人才發展委員會，並構思制定“精英培養計劃”、“專才激勵計劃”及“應用人才促進計劃”。研究人才開發及培養，是一個永恆的主題。本課題不僅為澳門現在和未來的人才資源規劃與開發提供理論依據和實踐參考，且具有較重要的研究價值和實踐意義。二、研究主要發現本課題重點梳理與人才開發相關的人才理念、成就動機理論、人力資本理論和人力資源開發等理論，分析了本澳人力資源及人才開發的現狀、歸納和總結分析了特區政府成立以來關於人才開發的舉措，並從理論的角度對澳門人才源開發實踐過程中進行了一些評價，發現影響人才成長的因素主要包括： 1.教育體制過於多元，而且高度分權自治，辦學品質參差； 2. 正式的高等教育起步較慢，專業學科不夠齊全； 3.人才培養模式忽略了與社會需求的匹配； 4. 僱主及僱員參與培訓積極性較低； 5. 選才、用才缺乏透明度不足任人唯親、裙帶關係現象普遍； 6. 人才培養的中、短、長遠發展策略仍欠奉。三、重點建議：他山之石可以攻玉，本課題還重點圍繞特區政府提出“精英培養計劃”、“專才激勵計劃”及“應用人才促進計劃” 的構思，參考和借鑒國際上先進國家或地區的相關經驗和做法，並最後結合澳門的實際情況提出了以下的建議： 1. 制定澳門中長期人才發展規劃澳門已回歸祖國15年，而且人才問題是制約澳門可持續發展的關鍵因素之一，有迫切性的需要制定澳門中長期人才發展規劃，因此，筆者建議：由人才發展委員會牽頭，鼓勵及引導本澳各行業及各專業/職種制定本地人才發展規劃。各行業則需要根據自身的特點、發展現狀、發展需求、問題和要求進行制定適合各行業發展的人才規劃。 2. 制定人才資源統計指標體系人才發展統計指標就是反映人才現狀的途徑。本地人才的開發與培養首先需要能夠識別人才，故此，建議政府可參考國家人才發展主要指標，或具體的操作做法也可參考香港模式，由按職業和職能劃分的訓練委員會負責擬定行業內各職級的崗位能力規範，編制訓練方案和技能測試準則，且對各行業的人才數量、職位、所需技能進行評估及預測。配合人才資源計劃及發展需要，訓練委員會定期進行相關行業的人力調查並發表報告，並向全社會公佈，作為行業和就業者擇業和選擇職業培訓的參考。 3. 在人才發展委員會轄下設立不同行業的人才發展委員會俗語說，“隔行如隔山”，不同行業對人才有不同的需求，而且差異性可能十分之大。筆者建議，特區政府應設立不同行業/產業人才發展委員會，緊扣經濟及行業的發展趨勢，前瞻性地作出人才需求分析預測，根據僱主/市場需要什麼，就提供什麼樣的專業培訓課程，發揮政府宏觀引導和中央協調角色，各行業委員會收集和分析勞動力市場供需等方面資訊，以此引導各人才開發與培訓的機構(包括各高等院校、繼續教育機構、行業培訓機構等等)，及時調整課程設置，主動配合行業及市場發展需求。 4.加強精英人才的培養模式特區政府在精英人才的培養方面其實做得已非常不錯，例如，澳門基金會於2006年已開始與教育暨青年局合作“特別獎學金”項目；剛成立澳門特別行政區人才發展委員會聯同和澳門基金會積極推出“澳門人才培養計劃－劍橋大學全球領袖碩士課程資助計劃”，透過劍橋大學的全球領袖計劃（Global Leaders），修讀該大學的碩士學位課程，培養澳門的精英人才。澳門大學也透過成立澳門第一所榮譽學院 (Honours College)來培育精英及領袖人才，整體效果也非常不錯。不過，社會對精英人才的要求極高，精英人才必須具備基礎知識厚、專業能力強、綜合素質高，澳門精英人才的培養模式還有進步的空間，建議邀請社會各領域的成功人仕、行業內出類拔萃的資深專家走進課堂，講講目前行業的需求以及發展方向，這不僅可以培養學生對行業的興趣，更重要的是讓學生能即時掌握行業動態，做到與時俱進。筆者認為，未來的精英人才必須要“學力”與“學歷”兼備，兩者缺一不可，建議加強精英人才的“學力”教育。此外，考慮到獎學金對精英人才的選拔及培養能夠起到較明顯的積極作用，建議特區政府可以考慮加大蓮花獎學金的力度，增加每校每年級的得獎人數，以及增加獎學金的金額，讓更多的精英人才可以在獎勵中成長習主席提出：“泱泱中華，歷史悠久，文明博大。中華民族在幾千年歷史中創造延續的中華優秀傳統文化，是中華民族的根和魂。要把我國歷史文化和國情教育擺在青少年教育的突出位置，讓青少年更多領略中華文明的博大精深，更多感悟近代以來中華民族救亡圖存、發奮圖強的光輝歷程，更多認識新中國走過的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解“一國兩制”與堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興與中國夢的內在聯繫，從而牢牢把握澳門同祖國緊密相連的命運前程，加深民族自豪感與愛國愛澳情懷，增強投身“一國兩制”事業的責任感與使命感,因此，在精英人才的教育培養的環節中，還應加強澳門青少年的公民品德、國情、區情和傳統文化教育。 5.加強"產官學"結合培養專業及應用人才目前不少的企業反映，學用落差的情況較為普遍，開發出來的人才並不適應勞動力市場需求，“產官學”合作培養的關鍵是依賴政府、企業和個人這三方面的共同努力和配合，是專業人才和應用人才開發最有效、最直接的方法之一，可以確保培訓內容符合企業和社會的實際需求，使人才的培養更有針對性，更具實效性和市場性，使其掌握從事某種職業的必要專門知識和技能，切實提高本地人才的專業知識、應用技能和就業競爭力，因此建議，加強"產官學"結合培養專業及應用人才培養模式，充分利用院校和企業各自的教學資源優勢，形成“政府宏觀引導、校企聯動配合”的專業及應用人才培養模式。 6.其他方面： (1)加強澳門青少年的國情、區情和傳統文化教育； (2)居安思危：增強本地青少年憂患意識和競爭意識； (3) 加快建立澳門各行業專業認証制度； (4) 利用專業外地僱員帶動本地人才成長。

論「澳門人才開發與培養研究」

澳門焦點報 | 2015-05-15

一、研究的背景及意義：

“國以才立、政以才治、業以才興”。

“人才支撐發展，發展孕育人才”。澳門社會經濟的協調發展，經濟產業適度多元發展有賴各類型人才隊伍的支撐。

向上流動不可缺的是，居民自身素質的持續提升，個人競爭力的不斷增強，既需要良好的外部環境也需要人才開發和培養機制。本地人力資源數量和質素不足已是不爭的事實，尤其是本澳面臨經濟多元和社會轉型的歷史時期，高素質人才稀缺已成爲本澳面臨的嚴峻挑戰。一個國家或地區經濟社會的發展離不開自然資源、勞動力和物質資本，而人才資源更是推動是經濟、社會發展的最重要元素。因此，要加快建議世界旅遊休閒中心和中葡經貿合作服務平臺，促進經濟適度多元化發展，離不開大力開發及培養人才。行政長官在2013首次提出以“人才建澳”為基本理念，2014年初成立由行政長官直接領導的人才發展委員會，並構思制定“精英培養計劃”、“專才激勵計劃”及“應用人才促進計劃”。研究人才開發及培養，是一個永恆的主題。本課題不僅為澳門現在和未來的人才資源規劃與開發提供理論依據和實踐參考，且具有較重要的研究價值和實踐意義。

二、研究主要發現

本課題重點梳理與人才開發相關的人才理念、成就動機理論、人力資本理論和人力資源開發等理論，分析了本澳人力資源及人才開發的現狀、歸納和總結分析了特區政府成立以來關於人才開發的舉措，並從理論的角度對澳門人才源開發實踐過程中進行了一些評價，發現影響人才成長的因素主要包括：

1.教育體制過於多元，而且高度分權自治，辦學品質參差；

2. 正式的高等教育起步較慢，專業學科不夠齊全；

3.人才培養模式忽略了與社會需求的匹配；

4. 僱主及僱員參與培訓積極性較低；

5. 選才、用才缺乏透明度不足任人唯親、裙帶關係現象普遍；

6. 人才培養的中、短、長遠發展策略仍欠奉。

三、重點建議：
他山之石可以攻玉，本課題還重點圍繞特區政府提出“精英培養計劃”、“專才激勵計劃”及“應用人才促進計劃” 的構思，參考和借鑒國際上先進國家或地區的相關經驗和做法，並最後結合澳門的實際情況提出了以下的建議：

1. 制定澳門中長期人才發展規劃
澳門已回歸祖國15年，而且人才問題是制約澳門可持續發展的關鍵因素之一，有迫切性的需要制定澳門中長期人才發展規劃，因此，筆者建議：由人才發展委員會牽頭，鼓勵及引導本澳各行業及各專業/職種制定本地人才發展規劃。各行業則需要根據自身的特點、發展現狀、發展需求、問題和要求進行制定適合各行業發展的人才規劃。

2. 制定人才資源統計指標體系
人才發展統計指標就是反映人才現狀的途徑。本地人才的開發與培養首先需要能夠識別人才，故此，建議政府可參考國家人才發展主要指標，或具體的操作做法也可參考香港模式，由按職業和職能劃分的訓練委員會負責擬定行業內各職級的崗位能力規範，編制訓練方案和技能測試準則，且對各行業的人才數量、職位、所需技能進行評估及預測。配合人才資源計劃及發展需要，訓練委員會定期進行相關行業的人力調查並發表報告，並向全社會公佈，作為行業和就業者擇業和選擇職業培訓的參考。

3. 在人才發展委員會轄下設立不同行業的人才發展委員會
俗語說，“隔行如隔山”，不同行業對人才有不同的需求，而且差異性可能十分之大。筆者建議，特區政府應設立不同行業/產業人才發展委員會，緊扣經濟及行業的發展趨勢，前瞻性地作出人才需求分析預測，根據僱主/市場需要什麼，就提供什麼樣的專業培訓課程，發揮政府宏觀引導和中央協調角色，各行業委員會收集和分析勞動力市場供需等方面資訊，以此引導各人才開發與培訓的機構(包括各高等院校、繼續教育機構、行業培訓機構等等)，及時調整課程設置，主動配合行業及市場發展需求。

4.加強精英人才的培養模式
特區政府在精英人才的培養方面其實做得已非常不錯，例如，澳門基金會於2006年已開始與教育暨青年局合作“特別獎學金”項目；剛成立澳門特別行政區人才發展委員會聯同和澳門基金會積極推出“澳門人才培養計劃－劍橋大學全球領袖碩士課程資助計劃”，透過劍橋大學的全球領袖計劃（Global Leaders），修讀該大學的碩士學位課程，培養澳門的精英人才。澳門大學也透過成立澳門第一所榮譽學院 (Honours College)來培育精英及領袖人才，整體效果也非常不錯。不過，社會對精英人才的要求極高，精英人才必須具備基礎知識厚、專業能力強、綜合素質高，澳門精英人才的培養模式還有進步的空間，建議邀請社會各領域的成功人仕、行業內出類拔萃的資深專家走進課堂，講講目前行業的需求以及發展方向，這不僅可以培養學生對行業的興趣，更重要的是讓學生能即時掌握行業動態，做到與時俱進。筆者認為，未來的精英人才必須要“學力”與“學歷”兼備，兩者缺一不可，建議加強精英人才的“學力”教育。此外，考慮到獎學金對精英人才的選拔及培養能夠起到較明顯的積極作用，建議特區政府可以考慮加大蓮花獎學金的力度，增加每校每年級的得獎人數，以及增加獎學金的金額，讓更多的精英人才可以在獎勵中成長

習主席提出：“泱泱中華，歷史悠久，文明博大。中華民族在幾千年歷史中創造延續的中華優秀傳統文化，是中華民族的根和魂。要把我國歷史文化和國情教育擺在青少年教育的突出位置，讓青少年更多領略中華文明的博大精深，更多感悟近代以來中華民族救亡圖存、發奮圖強的光輝歷程，更多認識新中國走過的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解“一國兩制”與堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興與中國夢的內在聯繫，從而牢牢把握澳門同祖國緊密相連的命運前程，加深民族自豪感與愛國愛澳情懷，增強投身“一國兩制”事業的責任感與使命感,因此，在精英人才的教育培養的環節中，還應加強澳門青少年的公民品德、國情、區情和傳統文化教育。

5.加強"產官學"結合培養專業及應用人才
目前不少的企業反映，學用落差的情況較為普遍，開發出來的人才並不適應勞動力市場需求，“產官學”合作培養的關鍵是依賴政府、企業和個人這三方面的共同努力和配合，是專業人才和應用人才開發最有效、最直接的方法之一，可以確保培訓內容符合企業和社會的實際需求，使人才的培養更有針對性，更具實效性和市場性，使其掌握從事某種職業的必要專門知識和技能，切實提高本地人才的專業知識、應用技能和就業競爭力，因此建議，加強"產官學"結合培養專業及應用人才培養模式，充分利用院校和企業各自的教學資源優勢，形成“政府宏觀引導、校企聯動配合”的專業及應用人才培養模式。

6.其他方面：

(1)加強澳門青少年的國情、區情和傳統文化教育；

(2)居安思危：增強本地青少年憂患意識和競爭意識；

(3) 加快建立澳門各行業專業認証制度；

(4) 利用專業外地僱員帶動本地人才成長。