澳門經濟學會 | 學者專訪

劉本立會長：擴大內循環穩經濟保就業
市民日報 \| 2020-07-16
今年本澳整體經濟低迷，營商及就業環境惡化，澳門經濟學會會長劉本立表示，觀察經濟發展的走向最主要有3方面：就業、經濟增長及通貨膨脹，若就業不好，肯定對整體社會帶來負面影響。因應本澳的服務出口在GDP構成佔了很大比重，此次出現大幅下跌，自然會影響整體經濟表現，而目前本澳仍能維持相對低的失業率已算不錯，但預料失業率還未到頂，建議逐步將內循環擴大至大灣區，提高內部消費的支撐力，相信可為穩經濟、穩就業帶來正面影響。　　據統計局資料顯示，今年3月至5月澳門總體失業率2.4%，本地居民失業率為3.4%。劉本立表示，失業率屬滯後性指標，其變化是受總體經濟活動發生波動所影響，但預料失業率還未到頂，因本澳經濟結構以服務出口作為主導，今年首季服務出口已按年下跌60%，其中博彩服務出口及其他旅遊服務出口分別下跌61.5%及63.9%，相信第二季度的跌幅還會擴大，初步預料會跌九成以上。　　與此同時，今年第一季本地生產總值較上年同期下跌48.7%，第二季度推算跌幅超過60%，主因是正常通關至今仍未恢復，旅客簽注業務基本停頓，這對一向以服務業為主體的產業結構帶來沉重打擊，其影響亦逐步在就業情況中反映出來。劉本立強調，因外部需求自去年開始逐漸衰弱，以致全年經濟出現4.7%的負增長，尤其在去年第四季的GDP已收縮8.1%，直至今年疫情爆發後，GDP開始出現斷崖式下跌，初步判斷第三季度的經濟情況不算樂觀。　　本地失業率較香港緩和　　劉本立指出：澳門今年第一季的經濟跌幅比香港（-8.9%）大，但香港的失業率及就業不足率（3至5月失業率為5.9%）卻嚴重過澳門，相信與博企優先保障本地僱員就業有關，基本上最多只放無薪假或「買一送一」的放假措施等，未有出現大批解僱潮。因應本地僱員與外僱的數量非常接近，雙方都同步受失業所困擾，最近政府為保障本地人就業，對審批外僱的額度「揸得更緊」，這可被看為是種調節機制。　　他續稱，目前中小企陸續面對不少人資短缺問題，但在勞工局登記失業的人數上升，情況較為矛盾。政府亦想了很多辦法來減緩失業率，包括加大公共投資，但其傳導效應未必能即時看到，只能解決一部分就業，始終本澳的就業結構以旅遊服務業為主，若沒有外部需求來支撐，無法解決失業問題。而現時澳門主要靠內循環，包括政府推出的電子消費卡、「心出發‧遊澳門」本地遊項目等，透過內部消費，來帶動旅遊服務業的生意及穩定就業。　　劉本立認為，澳門疫情已相對穩定，關鍵在於能否逐步有限度放寬通關，但就算能恢復通關，會否產生相應的外部需求，讓本澳下半年的經濟體系慢慢復甦仍是未知數；隨著粵港澳大灣區的一體化，海外的疫情還未緩解，但廣東省又是澳門的內地主要客源市場，佔來澳內地旅客接近一半，劉本立建議應擴大內循環範圍，率先與廣東省恢復通關，相信會對本澳穩經濟、穩就業帶來正面影響。　　面對現時經濟情況低迷，剛畢業的大學生要如何投入社會？劉本立表示，過去要在澳門找工作太容易，一下子面對逆境需要時間適應，雖然現時就業環境沒有過去幾年好，大學生應學會面對順境及逆境，經過不同的歷練，對自我成長有好處；他亦建議大學生先吸收工作經驗，多做嘗試、爭取機會，或可趁這個機會繼續進修，積極裝備自己以提升競爭力。　　明確產業政策吸引人才　　至於要如何完善本澳單一的服務出口產業結構，劉本立認為，產業多元不是一時三刻可以做到，建議可針對中醫藥進一步產業化，透過區域合作解決市場投資問題，始終中藥在東南亞佔有的市場份額較大，但各國對藥物監管條例不一，且較為嚴格，認為可參考日韓對漢藥的出口措施。同時，澳門作為大灣區的四大中心城市，有份參與推進科技創新走廊建設，相信將來有利於探索人才、資本跨境流動，因此，澳門將來的發展用地亦要滿足不同的需要，予科技創新的行業/產業有空間進駐；現時也希望透過與橫琴的區域合作，為澳門經濟適度多元提供支撐，但還要實現制度創新，才能有利於珠澳兩地的深度合作。　　從澳門目前的經濟規模來看，人力資源一直面臨質和量的不足，澳門的經濟及產業結構要升級轉型，都需要一些高素質人才。劉本立認為，培育人才和產業發展是雞和蛋的關係，人才確實重要，有時需雙向而行，政府應提供機會吸引人才往某行業發展，例如早幾年本地教師短缺，政府後來推出補貼政策鼓勵居民就讀教育課程；而現時要促進金融業等高端服務行業，政府應給予明確的產業政策、發展方向，並引入企業落戶澳門帶動行業發展，人才自然會跟發展的機遇走，而不是在產業未成形前就去培養人才。　　澳門的勞動市場不大，每個時期所缺的人才種類不一，政府應根據澳門的優勢和城市定位去選擇應要發展的產業，其後從政策、資源投入及人才培養相互配合，相信效果會更好。劉本立表示，相信大家經歷此次疫情後都會痛定思痛、抱有決心推動經濟適度多元化發展，例如結合區域合作及國家支持，在產業對接、合作方面上再推進一步，因此，特區政府可趁這個時候做好部署，反思今後應要如何走下去。市民日報專題組詳閱市民日報

劉本立會長：擴大內循環穩經濟保就業

市民日報 | 2020-07-16

　　今年本澳整體經濟低迷，營商及就業環境惡化，澳門經濟學會會長劉本立表示，觀察經濟發展的走向最主要有3方面：就業、經濟增長及通貨膨脹，若就業不好，肯定對整體社會帶來負面影響。因應本澳的服務出口在GDP構成佔了很大比重，此次出現大幅下跌，自然會影響整體經濟表現，而目前本澳仍能維持相對低的失業率已算不錯，但預料失業率還未到頂，建議逐步將內循環擴大至大灣區，提高內部消費的支撐力，相信可為穩經濟、穩就業帶來正面影響。

　　據統計局資料顯示，今年3月至5月澳門總體失業率2.4%，本地居民失業率為3.4%。劉本立表示，失業率屬滯後性指標，其變化是受總體經濟活動發生波動所影響，但預料失業率還未到頂，因本澳經濟結構以服務出口作為主導，今年首季服務出口已按年下跌60%，其中博彩服務出口及其他旅遊服務出口分別下跌61.5%及63.9%，相信第二季度的跌幅還會擴大，初步預料會跌九成以上。

　　與此同時，今年第一季本地生產總值較上年同期下跌48.7%，第二季度推算跌幅超過60%，主因是正常通關至今仍未恢復，旅客簽注業務基本停頓，這對一向以服務業為主體的產業結構帶來沉重打擊，其影響亦逐步在就業情況中反映出來。劉本立強調，因外部需求自去年開始逐漸衰弱，以致全年經濟出現4.7%的負增長，尤其在去年第四季的GDP已收縮8.1%，直至今年疫情爆發後，GDP開始出現斷崖式下跌，初步判斷第三季度的經濟情況不算樂觀。

　　本地失業率較香港緩和

　　劉本立指出：澳門今年第一季的經濟跌幅比香港（-8.9%）大，但香港的失業率及就業不足率（3至5月失業率為5.9%）卻嚴重過澳門，相信與博企優先保障本地僱員就業有關，基本上最多只放無薪假或「買一送一」的放假措施等，未有出現大批解僱潮。因應本地僱員與外僱的數量非常接近，雙方都同步受失業所困擾，最近政府為保障本地人就業，對審批外僱的額度「揸得更緊」，這可被看為是種調節機制。

　　他續稱，目前中小企陸續面對不少人資短缺問題，但在勞工局登記失業的人數上升，情況較為矛盾。政府亦想了很多辦法來減緩失業率，包括加大公共投資，但其傳導效應未必能即時看到，只能解決一部分就業，始終本澳的就業結構以旅遊服務業為主，若沒有外部需求來支撐，無法解決失業問題。而現時澳門主要靠內循環，包括政府推出的電子消費卡、「心出發‧遊澳門」本地遊項目等，透過內部消費，來帶動旅遊服務業的生意及穩定就業。

　　劉本立認為，澳門疫情已相對穩定，關鍵在於能否逐步有限度放寬通關，但就算能恢復通關，會否產生相應的外部需求，讓本澳下半年的經濟體系慢慢復甦仍是未知數；隨著粵港澳大灣區的一體化，海外的疫情還未緩解，但廣東省又是澳門的內地主要客源市場，佔來澳內地旅客接近一半，劉本立建議應擴大內循環範圍，率先與廣東省恢復通關，相信會對本澳穩經濟、穩就業帶來正面影響。

　　面對現時經濟情況低迷，剛畢業的大學生要如何投入社會？劉本立表示，過去要在澳門找工作太容易，一下子面對逆境需要時間適應，雖然現時就業環境沒有過去幾年好，大學生應學會面對順境及逆境，經過不同的歷練，對自我成長有好處；他亦建議大學生先吸收工作經驗，多做嘗試、爭取機會，或可趁這個機會繼續進修，積極裝備自己以提升競爭力。

　　明確產業政策吸引人才

　　至於要如何完善本澳單一的服務出口產業結構，劉本立認為，產業多元不是一時三刻可以做到，建議可針對中醫藥進一步產業化，透過區域合作解決市場投資問題，始終中藥在東南亞佔有的市場份額較大，但各國對藥物監管條例不一，且較為嚴格，認為可參考日韓對漢藥的出口措施。同時，澳門作為大灣區的四大中心城市，有份參與推進科技創新走廊建設，相信將來有利於探索人才、資本跨境流動，因此，澳門將來的發展用地亦要滿足不同的需要，予科技創新的行業/產業有空間進駐；現時也希望透過與橫琴的區域合作，為澳門經濟適度多元提供支撐，但還要實現制度創新，才能有利於珠澳兩地的深度合作。

　　從澳門目前的經濟規模來看，人力資源一直面臨質和量的不足，澳門的經濟及產業結構要升級轉型，都需要一些高素質人才。劉本立認為，培育人才和產業發展是雞和蛋的關係，人才確實重要，有時需雙向而行，政府應提供機會吸引人才往某行業發展，例如早幾年本地教師短缺，政府後來推出補貼政策鼓勵居民就讀教育課程；而現時要促進金融業等高端服務行業，政府應給予明確的產業政策、發展方向，並引入企業落戶澳門帶動行業發展，人才自然會跟發展的機遇走，而不是在產業未成形前就去培養人才。

　　澳門的勞動市場不大，每個時期所缺的人才種類不一，政府應根據澳門的優勢和城市定位去選擇應要發展的產業，其後從政策、資源投入及人才培養相互配合，相信效果會更好。劉本立表示，相信大家經歷此次疫情後都會痛定思痛、抱有決心推動經濟適度多元化發展，例如結合區域合作及國家支持，在產業對接、合作方面上再推進一步，因此，特區政府可趁這個時候做好部署，反思今後應要如何走下去。

市民日報專題組

詳閱市民日報