澳門經濟學會 | 學者專訪

【一線放寬二線管住】生產要素流動便捷更好實現融合發展劉本立會長：琴澳一體化發展更勝從前
力報 \| 2021-09-07
根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，橫琴粵澳深度合作區（下稱深合區）實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，總面積約106平方公里，主張「一線」放開「二線」管住。談及上述制度對於深合區，以至澳門的好處，澳門經濟學會會長劉本立昨日接受本報訪指出，未來深合區生產要件的流動更便捷化，包括進出口貨物、生產燃料等，會更好實現融合發展，同時配合法律法規等，會使琴澳一體化發展環境更勝以前。他又相信未來深合區的規則及制度銜接會陸續與澳門，以至國際接軌，將會更有利於深化合作區未來發展。【本報記者鍾佩欣報道】　　澳門經濟學會會長劉本立稱，橫琴與澳門特區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」，即106 平方公里以外的中國地區即屬於「二線」。一線內貨品手續簡化出入自由　　他解釋，「一線」放開「二線」管住的意思即是「一線」內的貨品進出放開，而經「二線」進出至「一線」的貨品則需管住。換言之，若未來貨品經深合區出口至二線區則視為出口，會徵收相關稅款、申報等程序與以前相若。劉本立又強調，一線內的貨品出入相當自由，除了國家規定的貨品不可豁免外，澳門貨品均可以更為方便進出至深合區內，進出手續會較過去更為簡化，劉本立相信該規條對於未來推動澳門產業發展更多元化。深合區人員進出可達高水平開放　　至於人員管理，「二線」內的人員進出是沒有改變，而「一線」內人員進出則會提供高度便利，包括「合作查檢、一次放行」自助通關系統，換言之，未來深合區內通關手續會與套用上述的通關系統，他相信未來琴澳一體化、橫琴深合區能夠達到高水平開放。雙主任制體現出澳門更有主導性　　《總體方案》提出，合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省長和澳門特首共同掛帥，澳門委派一名常務副主任，粵澳雙方協商確定其他副主任。成員包括廣東省和澳門特區有關部門、珠海市政府等。劉本立認為上述的安排體現出澳門在參與深合區上，在共商共建共管共享方面較以前更有主導性。至於兩地法律法規方面，《總體方案》文本中亦強調，會充分發揮「一國兩制」制度優勢，在遵循《憲法和澳門特別行政區《基本法》前提下，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。簡單而言，在制度上未來發展將會愈來愈靠近澳門體制。收益共享澳人稅項比同澳門　　《總體方案》中亦提及推出便利措施，以便澳人在橫琴居住、創業、就業等，但兩地法律有所限制，如何體現出兩地共管權利。劉本立指出，深合區設有共享機制，指出2024年前的投資收益會深合區管理委員會支配；用於深合區開發建設財政推給予補助等，可看出中央對澳門及深合區支持。劉本立又舉例指出，未來澳人到深合區就業或創業，相關企業、個人稅項會與澳門相若，同時在法律法規等方面亦會逐步接軌。廣東省委書記李希主持召開省委常委會議認真學習貫徹《粵澳深合區總體方案》　　廣東省委常委會近日召開會議，專題學習貫徹習近平總書記關於粵澳合作開發橫琴的重要指示精神和中共中央、國務院《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，研究我省落實意見。省委書記李希主持會議。　　會議指出，推進橫琴粵澳深度合作區建設，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富「一國兩制」實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局，也為新發展階段廣東改革發展提供了新的重大歷史機遇。　　會議強調，要緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展推進橫琴粵澳深度合作區建設，為粵港澳大灣區建設注入新的強大動力。準確把握推進合作區建設的戰略意圖，準確把握深合區建設的目標任務，釋放強大「虹吸效應」把握推進深合區建設的改革開放屬性。　　珠海：舉全市之力支持配合另外，珠海市委書記郭永航主持日前召開市委常委會會議，會議指出，舉全市之力支援配合服務好橫琴粵澳深度合作區建設。要準確把握推進合作區建設的重大利好，準確把握推進合作區建設的珠海角色、珠海使命發揮與澳門地緣相近、人緣相親的優勢，集中資源、集中力量、擔當作為，全力以赴支援好、配合好、服務好合作區建設。建立協調聯動、政策效應傳導機制，加快建設粵港澳大灣區澳珠極點，形成強大整體發展效應。