澳門經濟學會 | 學者專訪

落實「1+4」經濟適度多元學者倡政府積極引領設產業引導基金
捷報 \| 2024-03-18
政府早前公布《澳門特區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》，提出未來5年要有效落實「1+4」經濟適度多元發展策略，遵循「市場主導，政府引導」原則發展「1+4」產業，做優做精做強綜合旅遊休閒業，逐步提升4大產業的比重，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，爭取未來非博彩業佔本地生產總值約六成的比重。澳門經濟學會會長劉本立認為，發展新興產業，不能單靠市場力量，政府要擔當積極引領作用，從純粹引導角色轉變為發展的角色，在政策、人力、財力聚力攻堅；同時建議政府設產業引導基金，先易後難發展新興產業。統計暨普查局最新資料顯示，隨著本地經濟活動及服務出口有序復常，2023年本地生產總值錄得實質增長80.5%，已回復至2019年逾八成水平，其主要動力來自旅遊服務出口。全年的人均本地生產總值為55.9萬澳門元，按年增長80.5%。量度整體價格變動的本地生產總值內含平減物價指數按年上升6.5%。按本地生產總值各個主要組成部分分析，2023年全年私人消費及固定資本形成總額按年分別上升12.1%及14.7%，政府最終消費支出則由於「生活補貼計劃」措施完結而下跌6.4%。此外，在入境旅客人次同比上升近4倍的帶動下，全年博彩服務出口及其他旅遊服務出口按年分別上升343.7%及127.9%。政府預計2024年本澳經濟將延續2023年穩中向好的態勢，以及在新增利好因素的作用下，預料2024年GDP按年實質增長率可達10.3%至2019年約九成水平。整體不良貸款率持續上升值得關注澳門經濟學會會長劉本立表示，從去年全年來看，2023年可以說是澳門經濟快速恢復發展，景氣持續保持穩定的一年。但宏觀指標數據反映經濟表現強勁復甦，但內部經濟冷热不均，經濟的快速恢復並非全面和均衡。旅遊區和民生區、不同行業間的復甦表現發展不平衡不充分，旅遊區和大型綜合旅遊休閒體「客似雲來」，但社區商戶卻面對居民北上消費，旅客又不到，生意「不似預期」。隨着「澳車北上」、「澳車往港」、「深合區效應」通關模式和口岸環境的不斷優化，粵港澳大灣區將進一步深度融合發展，三地人員跨境往來將更為便捷和緊密，這是不可逆轉的時代潮流，更是大勢所趨。這也意味更多本澳居民往返內地和香港，本地民生消費需求或進一步下降，時代在變，經營模式和趨勢也在變，商戶、企業自身也需要與時俱進，追趕潮流，順應時代發展潮流，積極應變，主動求變，才有可能立於不敗之地。此外，在高息環境，整體不良貸款率仍持續上升，值得密切關注。料今年經濟「外冷內暖」劉本立續說，澳門經濟雖面臨外圍環境不明朗、不確定因素較多，但今年在建國75周年及澳門回歸祖國25周年，《澳門經濟適度多元規劃》開局之年的加持下，特區政府將加大力度深化旅遊跨界融合，全面推進舊區活化行動計劃，並計劃以慶祝澳門特區成立25周年為契機，推出涵蓋機票、跨境交通、酒店住宿配套優惠，加大力度開拓國際旅客市場。隨着本澳非博彩元素相關的投資計劃有序展開，新興重點產業加快培育和發展，內地居民出遊信心和消費信心恢復、航線重開、航班加密，此外，料2024年本澳經濟持續改善，暖意更濃，有望延續旺勢。與國際地緣政治複雜嚴峻，全球經濟增長緩慢，或呈現「外冷內暖」。落實「1+4」長期而艱巨由特區政府成立已提出澳門要發展經濟適度多元，早在2014年的國家「十二五」規劃開創性地將「保持香港澳門長期繁榮穩定」獨立成章，提出要支持澳門促進經濟適度多元發展。今年5月國務院港澳辦主任夏寶龍訪澳時更明言，經歷疫情衝擊後，推進澳門經濟適度多元發展不是選擇題，是必做題。為此，政府提出採取「1＋4」適度多元發展策略，即綜合旅遊休閒業加上大健康、現代金融、科創、會展商貿文體等四大重點產業，部署推進107項主要任務，215個重點項目，包括大力推進六大歷史片區的活化和旅遊跨界融合，豐富非博彩元素，開拓國際客源市場，鞏固提升綜合旅遊休閒業競爭優勢，幸運博彩承批公司的非博彩投資計劃逐步落實。然而要推動落實「1+4」產業適度多元發展，劉本立認為，是一項長期而艱巨的工作，前進的道路仍任重道遠。他說，「1+4」產業中，加大發展非博彩元素，在現成已有基礎下，屬較有優勢落實，惟一個產業的轉型升級往往非短時間可以實現，再加上澳門要培育多個新興產業，所以前路更難。政府要做好跨司協調完善營商環境劉本立又指，儘管政府已制定了經濟適度多元發展規劃，有明確目標、方向、主要任務，但關鍵還是在於落實，最近全球內外環境況複雜多變，國際信貸評級機構穆迪又把澳門的信貸評級展望由「穩定」調整至「負面」。政府曾明言會遵循「市場主導，政府引導」原則發展「1+4」產業，劉本立直言，「唔係頂層設計好就得，政府的引導需要做好加強統籌、協調，涉及跨司、跨部門合作。」要發展新興產業，單靠澳門市場力量難度會較大，政府需發揮積極引領作用，要積極引進海內外投資者、懂得市場營運、發展的人才，甚至要有相關金融機構來作支撐。同時需從多方面配合，包括營商環境、人力、政策，以及財力方面的投入等。他說，單是完善營商環境，可能「政府感覺自己已做了很多工作」，但投資者則感覺澳門營商環境並不便利，投資新項目又往往受到土地限制；人才政策方面，本澳雖已成立人才發展委員會制訂引入人才政策和計劃，不過在積極引才方面仍較鄰近地區「輸蝕」。各部門要制訂實施細則及目標劉本立表示，凡是發展新興產業，政府應先易後難，突出重點項目，建議政府成立產業引導基金，聯動市場一同發展，各部門更要制訂實施細則，具體階段性目標，並定期作出檢討，否則規劃只會淪為空談。同時，要實現澳門和橫琴兩地之間產業適度多元的聯動發展，皆因現時澳門與橫琴間存在很大的制度差異，要令橫琴和澳門趨同，實現資金流動自由，生產要素無阻礙，難度很大，克服的困難很多，唯有打通堵點，方能實現兩地經濟聯動。他說，培育新興產業要有耐性，但不等於等待，要積極有為，政府要展現更大作為，政府不單是一個引導者、管理者，更是一個積極的統籌協調者、積極的推動者，政府從純粹引導角色轉變為發展的角色。「大家都係睇政府頭，如果阿頭積極、拼搏，大家都會跟住拼命。」要推動社會發展「1+4」經濟適度多元，政府要發揮帶頭用，不能做「甩手掌櫃」。劉本立又建議政府發展產業前要進行科學論證，切勿「想到做乜就做乜」，例如今年政府施政報告提出澳門要打造成「體育之城演藝之都」，這需要有政府公共投入、規劃、場地設施、人才支撐，不能單靠博企，現時澳門都是靠在鄰近地區「招兵買馬」來澳舉辦演唱會，無論是體育、演藝，甚至「美食之都」美譽，都是靠外地人力，要注重本地人才培養。詳閱：捷報