經濟發展之源：《基本法》與「一國兩制」的保障
澳門雜誌第162期 | 2024-12-05
　　「現在是一個非常關鍵的時期，國際形勢不斷改變，內地進一步深化改革，在大局中，澳門一定要變，朝着祖國的發展方向和大局，按國家發展戰略所需，澳門的新產業才可以更好地實現目標，達到可持續發展的意義。」澳門經濟學會理事長柳智毅在接受《澳門》雜誌訪問時表示。
　　回歸25年成就輝煌

　　回歸前，澳門經濟規模不大，對外依賴程度高，經濟發展無可避免地受到市場規模小、資源不足和結構單一等方面的制約，曾連續4年出現經濟負增長。為了盡快扭轉這一局面，第一屆特區政府成立後馬上採取一系列積極有效的政策措施，在中央政府的大力支持，內地各兄弟省市的積極配合及協助下，以及澳門社會各界共同努力下，經濟逐步復甦，並保持增長。

　　柳智毅回顧了過去25年澳門社會經濟的發展變化。「回歸時，澳門首先要解決的就是治安問題，政治和社會治安穩定是最過硬的投資環境，新的投資者才會紛至沓來。與此同時，特區政府審時度勢，結束博彩業專營權，透過適度競爭和引入現代化的營運和管理模式，為澳門博彩業，以至澳門整體經濟發展帶來新的動力。」

　　澳門經濟自回歸以來取得的輝煌成就大家有目共睹，市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。這些成就的取得，都源於《基本法》，充分體現了『一國兩制』的優越性，澳門居民心中都非常清楚，偉大祖國是澳門的堅強後盾。

澳門經濟學會理事長
柳智毅

　　澳門回歸25年來，在政治、經濟、社會、民生各個領域實現新發展，取得歷史性成就。據統計暨普查局公佈的「以當年價格按支出法計算的本地生產總值（GDP）」資料顯示，由1999年的523.28億澳門元（下同）增長到2019年的4,445.4億元，保持年均11%的增長率，在發達經濟體中位居前列。疫情防控平穩復常後，澳門2023年GDP增長高達80.5%；2024年首三季GDP增長11.5%。1999年至2023年，澳門人均GDP由122,431元增長至559,495元。2024年《環球金融》雜誌公佈的最富有國家（地區）排名，澳門居全球第二。

　　「世界上最安全的城市之一、GDP平均每年以雙位數遞增（不含疫情期間）、2018年人均GDP居至全球第二位、亞洲最具增長潛力的城市之一、全國最具持續競爭力十大城市、全球擁有福布斯五星級酒店數量最多的城市、創意城市美食之都、國際會議城市排名亞太區第二十位；中國內地出境旅遊者最滿意的目的地（2024）。」柳智毅搿着指頭，一口氣說出了澳門回歸後最突出的，但不限於以上的成就。

　　「澳門經濟自回歸以來取得的輝煌成就大家有目共睹，政府稅收大幅增加，各項社會民生福利持續增長，市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。這些成就的取得，都源於《基本法》，充分體現了『一國兩制』的優越性，澳門居民心中都非常清楚，偉大祖國是澳門的堅強後盾。」柳智毅接着說。

　　中央惠澳措施助發展

　　「一國兩制」的行穩致遠，是澳門經濟發展的根本與保障，柳智毅強調。澳門回歸25年來始終堅持以《憲法》和《基本法》共同構成的憲制基礎，堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，經濟社會發展得益於中央長期以來的關懷和政策大力支持。

　　他表示，澳門現今經濟基礎紮實，特區政府提出的經濟適度多元發展策略和規劃，也充分結合了澳門現實的客觀情況。2024年以來，經濟發展實現了良好開局，「1＋4」經濟適度多元發展規劃相關的一系列積極措施成效初顯，加上中央先後公佈開通10個內地城市赴港澳的「個人遊」，為經濟注入新動力，經濟整體發展呈現積極勢頭。

　　在現代金融方面，柳智毅表示，港澳在現代金融互聯互通上已做得很好，澳門的金融業作為香港國際金融中心的延伸，港澳金融業可以說基本上都是同一個市場。近年，澳門在金融業的業務範圍有所增加，發行了很多不同的債券，為投資者提供更多選擇，為澳門經濟適度多元發展發揮一定作用。

　　資源稟賦的不斷充實，是澳門經濟發展的基礎與動能。柳智毅進一步分析，「正如夏寶龍主任考察澳門時提到，澳門回歸祖國時，只有21.45平方公里，中央多次批准澳門填海造地，並劃定陸地邊界。2015年，中央將澳門的海域面積明確為85平方公里；2021年中央正式把約106平方公里的橫琴島作為橫琴粵澳深度合作區（下稱「深合區」），粵澳雙方實行『共商共建共管共享』的新體制，使澳門的發展空間擴大到224.76平方公里。可以說，澳門發展空間已經增至回歸時的十倍多。澳門經濟適度多元產業發展、青年創業、居民生活就業等的發展空間實現擴大。」

　　柳智毅指出，新冠疫情之後，澳門經濟發展雖面臨一些挑戰，但整體發展前景是樂觀的，最為關鍵是要利用和發展好現有的資源稟賦，包括如何利用好、發揮好包括深合區在內的土地空間資源，實現政策創新與銜接，促進人才資金的便利流動，並把一系列要素資源轉化成為促進經濟發展的優勢與動能，這些都是澳門未來發展的最重要、最核心的問題。

　　發揮好自身優勢

　　澳門享有「自由港」地位，貨物、資金、外匯、人員進出自由，與國際經濟聯繫較為便利，更與歐盟及葡語系國家有着傳統和特殊的經貿聯繫。柳智毅指出，對外聯繫的平台作用，是澳門經濟發展的特色與優勢。

　　澳門是連接中國與葡語國家的橋樑，發揮着重要的中葡商貿合作服務平台作用。澳門特區充分利用中葡論壇建設發展的機遇，積極建設葡語國家食品集散中心、中葡經貿合作會展中心、中葡中小企業商貿服務中心、中葡金融服務平台等。在各方的共同努力下，澳門中葡平台功能不斷完善，基本形成以經貿合作服務為中心，科研、中醫藥、文旅、會展、金融等領域協同發展、共同推進的綜合服務體系。如中葡合作發展基金總部落戶澳門，據資料顯示，累計已在葡語國家投資4.7億美元，帶動中國企業赴葡語國家投資超過50億美元。

　　柳智毅認為，澳門的國際化水平、經濟發展基礎及相關制度都不錯，當然其中也存在不少困難，例如澳門市場規模小，國際航線不足，但澳門可以透過港珠澳大橋利用香港國際機場，和香港一起，形成吸引國際旅客的共同市場，產生協同效應。同時，澳門也要完善自身高水平對外開放體制機制，提升國際化服務水平，營造更佳的國際化發展環境。

　　「未來，澳門可更好地發揮對外聯繫作用，在提升澳門國際影響力上仍大有可為。除了着力提升中葡平台的作用，也要拓寬與歐盟和東南亞國家等的聯繫。更要重點發揮好橋樑作用，助力促進國家的高水平對外開放，推動中國與其他國家開展更廣泛、更深層次的務實合作，並從中找到澳門經濟多元發展的更多機遇和空間。」柳智毅說。

　　至於澳門未來的經濟走向，柳智毅認為，經濟適度多元發展始終是澳門最重要的目標，其中，綜合旅遊休閒產業更是關鍵和優勢所在，而多元產業發展並產生協同效應也十分重要。整體來說，澳門有着「一國兩制」的制度優勢，在法制建設、營商環境、社會治理等各方面的綜合條件上已打下非常不錯的基礎。未來，需要透過進一步優化營商環境，做好對外推廣工作，吸引更多投資者和國際旅客，為澳門經濟發展增添新動力。他深信，澳門將會透過更好融入國家發展大局，為經濟適度多元發展尋求更廣闊的空間和更多的機遇。

詳閱： 澳門雜誌第162期。