柳智毅理事長：澳門“三五”藍圖 謀定多元 實幹攻堅
紫荊網 | 2026-08-20
《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》（簡稱“三五”規劃）的正式發布，為澳門未來五年的經濟社會發展制訂了清晰的藍圖。作為引領特區中長期發展的綱領性文件，“三五”規劃是澳門特區深入貫徹落實習近平主席系列重要講話和重要指示精神，主動對接國家“十五五”、更好融入和服務國家發展大局的根本依託，更承載着推動澳門經濟適度多元、實現高質量發展，以及廣大市民對美好生活期盼的重大使命。

一、對接國家戰略，勾劃經濟適度多元發展路徑。

促進澳門長期繁榮穩定，是中華民族偉大復興的內在要求。中央支持港澳對接國家“十五五”規劃，是從全局和戰略高度作出的宏觀部署。主動對接國家發展戰略，就是發揮“澳門所長”，服務“國家所需”的根本前提，是澳門經濟適度多元發展的根本方向。“三五”規劃將維護國家安全與社會穩定作為經濟適度多元的基石，圍繞“一中心、一平台、一基地”和“一高地”的發展定位，將澳門“自由港”、獨立關稅區及中西文化薈萃等獨特優勢，轉化為多元產業發展的強勁動力。規劃引導大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等多元產業與國家經濟發展同頻共振，為澳門經濟適度多元注入源源不絕的國家戰略紅利。

二、落實實質抓手，攻堅經濟適度多元的成效。

行政長官岑浩輝強調，“經濟適度多元發展是澳門必須答好的必答題，這道題不管多難，都要把它做好做實”。當前，澳門經濟適度多元發展已進入最為關鍵的時期，經濟適度多元發展的實質成效，事關澳門居民切身利益，事關澳門長期繁榮穩定，直接決定了“三五”規劃的成效。“三五”規劃着眼於破解澳門長期面臨的產業結構單一與空間資源受限等深層次問題，以堅定的決心、破格、創新思維、多措並舉的投入推動多元產業發展。其中最重要的是，明確以四大工程項目和政府引導基金為關鍵抓手，規劃千億級別的預算投資，重點以澳琴國際教育（大學）城、澳門科技研發產業園、澳門國際綜合旅遊文化區、澳門國際機場橫琴前置貨站建設為核心項目，同時配合政府引導基金發揮引領作用，放大社會資本效能，全力突破多元發展瓶頸，攻堅經濟適度多元成效，力爭在2030年實現非博彩業增加值佔本地生產總值比重達60%左右。為此，需建立健全嚴密的審查及評估機制，確保資源的精準投放和高效轉化，讓重大項目與政府基金真正落地見效。

三、以“澳琴一體化”，強化經濟適度多元發展的支撐。

習近平主席強調，“中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。”“三五”規劃將深化澳琴一體化發展，高質量推進橫琴合作區建設明確為經濟適度多元發展“破局”的關鍵，從管理體制、規則機制“軟聯通”、基礎設施“硬聯通”、民生福祉“心聯通”、標誌性工程等方面進行了具體部署，強化橫琴對澳門經濟適度多元發展的支撐作用。落實“澳門+橫琴”新定位，關鍵在於圍繞經濟適度多元發展構建高效的要素流動機制。在體制機制上，持續打通法律、稅務及市場准入等制度壁壘，實施具突破性的跨境創新；在要素流動上，深化優化分線管理政策，促進人流、物流、資金流、信息流高效便捷流動；在民生融合上，加快推進養老、醫療等公共服務向橫琴延伸，切實增強居民的歸屬感，優化人才發展環境。

四、以內外並重，拓展經濟適度多元的空間和機遇。

澳門屬於高度開放的外向型微型經濟體，經濟適度多元發展離不開優質的城市綜合環境與廣闊的國際市場。“三五”規劃堅持內建宜居宜商宜業環境、外拓發展新機遇，為經濟多元發展提供堅實基礎和支撐。在內部建設方面，都市更新是優化多元產業發展空間與提升城市品質、改善居民生活環境的必然選擇。特區政府將以破格思維加強統籌規劃，開展城市體檢並完善都更制度，重點推動大三巴一帶等老舊社區的保護性活化，將都市更新和舊區活化轉化為經濟發展新動能，推動市場供需兩側保持動態平衡，提升城市經濟活力。在外拓方面，深化對外開放既是服務國家高水平對外開放，打造國家重要橋頭堡，也是澳門拓展多元產業市場空間，實現自身更好發展的關鍵。澳門積極拓展提升中葡（西）平台功能，加強與葡語、西語國家的教育科技人才與商貿合作，實現“拼船出海”，共同“走出去”與“引進來”的雙向賦能，既為本地青年與企業開闢多元發展空間，亦透過中西文明交流互鑒提升澳門城市軟實力，為經濟適度多元注入持久活力。

總體而言，“三五”規劃是澳門特區深入貫徹落實習近平主席系列重要講話和重要指示精神，立足國家“十五五”新征程，承載國家戰略、凝聚社會共識、回應民眾期盼，承前啟後的發展綱領性藍圖。規劃以統籌發展和安全為雙輪驅動，以融入和服務國家發展大局為戰略牽引，以經濟適度多元為主攻方向，為澳門未來五年高質量發展勾劃了清晰路徑。規劃的順利實施離不開廣大市民的共同參與，秉持“大家商量着辦、大家一起辦”的理念，特區政府各職能部門和社會各界有必要深入理解“三五”規劃，凝聚共識、齊心協力，把握發展機遇，動態運評估、檢討和優化，合力推動各項政策措施落地見效，確保規劃發展目標順利實現，開創澳門經濟適度多元與高質量發展的新局面。

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