澳門經濟與各產業發展現狀分析
課題主持人：
柳智毅(主編)
出版機構：
澳門經濟學會
出版日期：
2018-02-05
內容摘要／序言／編者的話：
澳門的產業結構客觀上受制於資源少與體量小的影響，從歷史到現實，一直都表現為“一業獨大”“以小帶大”的型態，即使在政策上推動多元產業的發展，也只能是“適度多元”。這個局面，對澳門經濟的成長與發展，難免構成桎梏。博彩業既然是澳門的獨大產業，其經營成效對澳門的方方面面又有明顯的溢出效應，一榮百榮，一損百損，稍有波動，對其它產業、公共財政、施政政策，以至民生措施等，都會造成觸動。因此，澳門產業結構的特殊性，一直備受政府及學界的關注。 最典型的現實情況是，自2020年澳門博彩業政策改為有限開放之後，即使博彩專營制度並非完全開放，而只是有限度地開放到“三牌六司”的局面，已帶動澳門經濟以平均每年低兩位數字的增長百分率飛躍發展，成為全球經濟快速增長的地區之一。到了2014年6月，受到外部多種錯綜複雜的因素影響，已成為本澳龍頭產業的博彩業首當其衝，因此又拉動澳門經濟進入深度調整期。是次調整為特區成立以來規模最大、時間最長的本地生產總值（GDP）負增長期，每月博彩毛收入自2014年6月份起連續26個月出現較大幅度的下跌。這段大起大落的歷史事件，不得不引起人們比諸過去有了更大的警覺：澳門經濟體量這麼小，對外開放程度又相當高，任何外來的衝擊都不能獨善其身。澳門經濟在2016年首8個月仍處於深度調整期，從8月份開始，宏觀經濟“否極泰來”，才曙光初露，終止了博彩毛收入的26月連跌，直到2017年底，經濟逐步回復穩固發展。 特區總體經濟發展仍能保持穩定態勢，但面對20多個月的經濟深度調整，社區經濟營商狀況不平衡，各行各業的情況雖不盡相同，但整體上要面對更多的難題。以人力資源需求為例，在經濟深度調整期間，部份工商界仍十分強調人力資源短缺，面臨勞動力供應不足以及人力資源成本增加，要求繼續放寬實施輸入外地僱員政策；部份本地中小微企業則因生意額大幅大降，又面臨勞動力過剩的情況。部份勞工團體則提出，社會要求政府制定科學、透明的外地僱員政策。由此可見，外地僱員雖然是澳門人力資源的重要組成部份，其為澳門經濟發展的助推器，在外地僱員的輸入上勞資難以達到共識，歸根究底原因是對澳門經濟產業發展現狀分析及掌握不夠系統全面、不夠精準、不夠及時所致。隨着經濟調整，爭議會趨向激烈，甚至成為社會矛盾激化的導火線。 經世濟民，其一面是經濟發展，予民有利；另一面是經濟發展，消減矛盾。澳門經濟發展，要“既利既消”，利的一面，是要促就業、壓通脹；消的一面，是要減少社會矛盾，增加社會共識，促進社會和諧。經濟政策的制定，首要任務就是系統全面、精準地分析當前澳門經濟產業發展現狀，包括各行業對人力資源的需求情況。相關信息準確、公開透明，將有助社會各界理性對話，更有助特區政府精準和及時作出科學的決策或調整策略。 《澳門經濟與各產業發展現狀分析》將從本澳宏觀經濟發展變化的角度出發，將重點關注澳門各行業發展的特點和現狀，結合多方面數據、資料、研究方法，在深入調研分析的基礎上，探討各行業發展所面臨的前景、挑戰與機遇等，並冀望提出有針對性和可操作性的政策建議。同時，希望通過研究成果的發佈，讓社會更準確、全面掌握各行各業的發展現狀，有助社會各界理性對話，要減少社會矛盾，增加社會共識。 是項研究主要分為如下兩大部份：第一篇，澳門經濟發展現狀與前瞻。有關內容主要包括了澳門內部生產總值、經濟政策、主要發展戰略、公共財政狀況、勞動力市場分析等；第二篇，澳門各行業發展現狀分析。其內容主要依據特區政府對澳門產業的分类，分章介紹和論述。